中国纺联副会长孙淮滨深度解读关于加快推进废旧纺织品循环利用的意见

为进一步加快推进废旧纺织品循环利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，提高资源利用效率，近日，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部联合印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》（发改环资〔2022〕526号，以下简称《实施意见》）。

　　《实施意见》提出，到2025年，废旧纺织品循环利用体系初步建立，循环利用能力大幅提升，废旧纺织品循环利用率达到25%，废旧纺织品再生纤维产量达到200万吨。到2030年，建成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，生产者和消费者循环利用意识明显提高，高值化利用途径不断扩展，产业发展水平显著提升，废旧纺织品循环利用率达到30%，废旧纺织品再生纤维产量达到300万吨。

　　《实施意见》从生产、回收、综合利用3个方面明确了推行纺织品绿色设计、鼓励使用绿色纤维、强化纺织品生产者社会责任、完善回收网络、拓宽回收渠道、强化回收管理、规范开展再利用、促进再生利用产业发展、实施制式服装重点突破等9条具体措施，着力打通回收、交易流通、精细分拣、综合利用等关键环节堵点、痛点，并强调在标准规范、科技创新和政策扶持等方面加强支撑保障，在统筹协调、典型引领和宣传引导等方面强化组织实施。

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专家解读

中国纺织工业联合会副会长孙淮滨：

聚焦短板弱项 精准发力施策

着力构建废旧纺织品循环利用体系

　　构建废旧物资循环利用体系对提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展具有重要意义。2022年1月，国家发展改革委等部门出台《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号，以下简称《指导意见》），对完善我国废旧物资循环利用体系、提高资源循环利用水平提出明确目标和任务。为落实《指导意见》有关要求，以废旧纺织品循环利用为突破口，国家发展改革委会同有关部门近日印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》（发改环资〔2022〕526号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》印发执行，将在提高纺织行业资源利用效率、推动生态文明建设、助力实现碳达峰碳中和目标等方面发挥重要作用。

一、《实施意见》为纺织工业资源循环型体系建设指明了方向

　　我国是全球最大的纺织服装生产国和消费国，每年纤维消费总量约3000万吨，人均纤维消费量约22.4公斤，基本达到中等发达国家水平，随之产生大量废旧纺织品。由于受体制机制、回收体系、分拣方式、技术和标准等因素制约，目前我国再生纤维原料以PET瓶片和工业纺织品废料为主，来自城乡居民的旧衣织物数量较少，废旧纺织品循环利用总体效率偏低。随着全球时尚产业2030年前实现再生材料替代目标，未来再生纤维原料需求量会快速增长，迫切需要提高我国废旧纺织品循环利用率及再生纤维产量，构建废旧纺织品资源循环利用体系，推动相关产业发展。

　　为此，《实施意见》一方面设定了相关目标，提出到2025年，废旧纺织品循环利用体系初步建立，循环利用能力大幅提升，废旧纺织品循环利用率达到25%，废旧纺织品再生纤维产量达到200万吨；到2030年，建成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，废旧纺织品循环利用率达到30%，废旧纺织品再生纤维产量达到300万吨。另一方面为纺织品工业资源循环型体系建设指明了方向。一是推进纺织工业绿色低碳生产，鼓励纺织企业开展绿色设计，提高纺织品易拆解、易分类、易回收性。制定纺织品材质分类指南，提高废旧纺织品分拣效率和准确性。二是鼓励纺织企业优先使用绿色纤维原料，加强绿色产品标准、认证、标识体系建设。引导支持纺织企业特别是品牌企业使用再生纤维及制品，提高再生纤维的替代使用比例，促进废旧纺织品高值化利用。三是强化纺织品生产者社会责任，鼓励企业落实中国纺织服装企业社会责任管理体系（CSC9000T），提高纤维材料资源化利用水平。

二、《实施意见》明确了废旧纺织品再生利用产业发展路径

　　“十三五”期间我国废旧纺织品再生利用产业快速发展，产业结构进一步优化，企业规模化、规范化程度普遍提高。34家再生涤纶生产企业通过工信部行业规范条件评审，已形成若干典型产业集群。再生纤维产能逐步提升，再生涤纶循环再利用关键工艺、技术、装备取得突破，完成了涤纶循环再利用标准体系建设。但是目前我国废旧纺织品再生行业产业链、价值链还不完整，废旧纺织品分拣还是以传统人工鉴别为主，分拣、开松、回收利用的中高端成套装备基本依赖进口，企业规模较小，管理能力不强，技术水平较低，深度加工能力有限。

　　《实施意见》清晰地描绘出下一步废旧纺织品资源化、高值化利用发展路径。一是推动废旧纺织品再生利用产品高值化发展，支持废旧纺织品利用企业研发生产高附加值产品。二是推动废旧纺织品再生产品在建筑材料、汽车内外饰、农业、环境治理等领域的应用，鼓励将不能再生利用的废旧纺织品规范开展燃料化利用。三是实施制式服装重点突破，选择重点领域和重点区域，组织开展废旧制式服装循环利用试点，优化集中循环利用技术路径和市场化机制，提高统一着装部门、行业制服工装、校服的循环利用率。

三、《实施意见》围绕提高废旧纺织品资源化利用率部署了四方面重点工作

　　目前80%的纺织品是化学纤维产品，化学纤维不可自然降解，因此废旧纺织品循环利用可以起到节约资源（石油、土地等）和保护环境的积极作用，同时解决老百姓家中旧衣织物闲置浪费问题。但是当前我国废旧纺织品回收与工业再生利用体系无法有效对接，造成大量居民的旧衣物无法进行资源化利用。为改变现状，《实施意见》部署了四方面重点工作。

　　一是完善回收网络，增加回收利用量。《实施意见》提出合理布局建设分拣中心和资源化利用分类处理中心，及时精细化分拣和分类处理废旧纺织品。中国纺联组织骨干企业与城市回收体系对接，探索互联网+回收新模式，拓宽回收渠道。并结合国家“无废城市”建设，利用生活垃圾分类系统收集废旧纺织品，大力推动城市废旧纺织品工业化利用分拣中心的试点示范，探索高效循环利用模式。

　　二是强化典型引领，加大政策扶持。《实施意见》提出支持大中型城市率先建立废旧纺织品循环利用体系，探索高效循环利用模式。培育废旧纺织品循环利用骨干企业，支持重点支撑项目建设，发挥引领带动作用。中国纺联联合行业企业共同搭建“资源节约·绿色消费平台”，积极推动纺织行业循环经济体系构建，并与有关研究机构和企业开展“废旧纺织品回收及资源化利用信息化平台”建设，通过整合废旧纺织品来源和数量，加强废旧纺织品回收利用数据统计分析，为废旧纺织品循环利用提供支撑。

　　三是加快科技创新，完善标准规范。《实施意见》提出将废旧纺织品循环利用关键技术纳入国家重点研发计划，加快突破一批废旧纺织品纤维识别、高效分拣、混纺材料分离和再生利用重点技术及装备。完善废旧纺织品回收、消毒、分拣和综合利用等系列标准，建立健全废旧纺织品循环利用标准体系。中国纺联将认真落实《实施意见》相关要求，配合相关部门开展废旧纺织品资源综合利用先进工艺、技术、装备目录推荐，加强再生涤纶短纤、长丝熔喷、再生纤维素纤维技术产业转化，提高废旧纺织品高值化利用水平，扩大再生纤维的应用领域。

　　四是做好宣传、教育和引导。《实施意见》提出通过多种形式宣传废旧纺织品循环利用，加强再生纺织品优质宣传。鼓励党政机关和学校、医院等公共机构使用废旧纺织品再生制品。开展废旧纺织品循环利用进校园、进社区等宣教和实践活动。中国纺联将围绕“科技、时尚、绿色”纺织服装产业新定位，组织开展“旧衣零抛弃”行动、“Green Challenge可持续时尚”创新设计大赛、品牌联合倡议活动等系列宣教和实践活动，鼓励企业使用再生纤维，传递可持续时尚理念，促进产业绿色可持续发展。